各縣、區(qū)黨委，縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共蚌埠市委辦公室
蚌埠市人民政府辦公室
2021年12月20日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》精神，深化新時代我市教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的教育方針，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及全國、全省教育大會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，到2022年，基本建成覆蓋全市、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化管理體制
1.健全教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體系。調(diào)整充實(shí)市政府教育督導(dǎo)委員會成員單位，由分管教育工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，市教育局主要負(fù)責(zé)同志、市政府聯(lián)系教育工作的副秘書長任副主任。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)日常工作。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣區(qū)黨委、政府）
2.規(guī)范教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。比照省做法，結(jié)合我市實(shí)際，依法依規(guī)設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，充實(shí)督導(dǎo)力量，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。市教育局和縣（區(qū)）教育體育局設(shè)立總督學(xué)，分別負(fù)責(zé)市、縣兩級政府教育督導(dǎo)委員會具體工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣區(qū)黨委、政府）
3.落實(shí)教育督導(dǎo)職能。全面落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，落實(shí)中央和省部署的教育督導(dǎo)工作任務(wù)，高質(zhì)量開展各類教育督導(dǎo)工作，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改、解決問題，確保黨和國家教育方針政策及省、市教育重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。強(qiáng)化市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對縣（區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，建立縣（區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果向市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位）
4.充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用。制定市政府教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)程，明確各成員單位基本工作職責(zé)，包括依法履行教育工作相關(guān)職責(zé)，承擔(dān)國家和省對市政府履行教育職責(zé)評價考核任務(wù)，參與對縣（區(qū)）政府履行教育職責(zé)綜合督政等。建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成員單位要安排一名科級干部負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作。市、縣（區(qū)）政府教育督導(dǎo)委員會要定期召開工作會議，研究部署教育督導(dǎo)工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。各縣（區(qū)）政府教育督導(dǎo)委員會參照市級做法，健全相關(guān)工作制度。（責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣區(qū)政府）
（二）完善運(yùn)行機(jī)制
5.統(tǒng)籌做好綜合督政工作。加強(qiáng)對縣（區(qū)）政府、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核，重點(diǎn)督導(dǎo)評價國家和省市重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括“雙減”政策的貫徹落實(shí)、大班額消除等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制與待遇、教研工作、中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革、減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、教育扶貧、重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施、校園安全和中小學(xué)近視綜合防控等情況。完善市政府相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)年度自評和督導(dǎo)評估制度。按照國家和省統(tǒng)一部署，有序推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估驗(yàn)收工作。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評估和監(jiān)測復(fù)查工作，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制。組織教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，及時開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣區(qū)黨委、政府）
6.加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)。完善中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等情況，引導(dǎo)學(xué)校促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。根據(jù)國家制定的學(xué)校督導(dǎo)政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照管理權(quán)限，開展區(qū)域內(nèi)學(xué)校綜合督導(dǎo)評估，重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)、落實(shí)立德樹人和“五育并舉”、提升教育質(zhì)量等情況。對幼兒園的督導(dǎo)突出公益普惠，對義務(wù)教育學(xué)校的督導(dǎo)突出優(yōu)質(zhì)均衡，對普通高中的督導(dǎo)突出特色多樣化，對職業(yè)院校的督導(dǎo)突出提升規(guī)范辦學(xué)能力和適應(yīng)社會需求能力。加強(qiáng)對民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)招生、收費(fèi)、教學(xué)管理和校園安全等情況。（責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委,各縣區(qū)政府）
7.加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測。積極探索適合我市實(shí)際的評估監(jiān)測工作機(jī)制，建立健全各級各類教育監(jiān)測制度,加強(qiáng)評估結(jié)果的科學(xué)分析和運(yùn)用,為督政、督學(xué)提供決策參考。探索建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）
（三）強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制
8.完善報(bào)告和反饋制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)完成督導(dǎo)后，原則上在1個月內(nèi)形成督導(dǎo)報(bào)告，及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果和問題清單，下達(dá)整改意見書。被督導(dǎo)單位對督導(dǎo)報(bào)告有異議的，可在30天內(nèi)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時反饋。督導(dǎo)報(bào)告以適當(dāng)方式向社會公開。對決策落實(shí)不力和違法違規(guī)行為，要在新聞媒體予以曝光。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局，各縣區(qū)政府）
9.強(qiáng)化整改和復(fù)查制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要督促被督導(dǎo)單位樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，限期將問題整改到位，必要時下發(fā)督辦單掛牌督辦。被督導(dǎo)單位要及時報(bào)告整改結(jié)果，并向社會公布整改情況。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)建立“回頭看”機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）
10.嚴(yán)肅約談制度和通報(bào)制度。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，約談情況要作出書面記錄并報(bào)被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案。對問題整改不到位的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。約談情況作為政績和績效考核的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市政府辦公室、市教育局，各縣區(qū)政府）
11.落實(shí)激勵制度和問責(zé)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人適時予以表彰或表揚(yáng)，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況，在有關(guān)教育項(xiàng)目資金分配上予以傾斜或獎勵。建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家及省、市問責(zé)制度要求，對有關(guān)違法違規(guī)行為依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)，問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局，各縣區(qū)政府）
（四）深化督學(xué)聘用和管理改革
12.配齊配強(qiáng)各級各類督學(xué)。市政府教育督導(dǎo)委員會按照國家和省市相關(guān)規(guī)定，聘任市督學(xué)。市、縣（區(qū)）要根據(jù)工作需要，配齊配強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍。原則上，市、縣（區(qū)）級督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:5的比例配備，部分在校生較多的學(xué)校按1:1的比例配備。提高專職督學(xué)比例，專職督學(xué)與兼職督學(xué)應(yīng)按照不低于1:3的比例配備，每個責(zé)任區(qū)至少配備1名專職督學(xué)。學(xué)校應(yīng)安排督導(dǎo)力量，從事學(xué)校自我督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）
13.完善選聘方式。鼓勵和引導(dǎo)從優(yōu)秀公務(wù)員、校長、教師、科研人員和其他專業(yè)人才隊(duì)伍中聘請兼職督學(xué)。選聘退休人員要符合督學(xué)基本任職條件和退休時間原則上不超過3年且身體健康等要求。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）
14.規(guī)范督學(xué)培訓(xùn)制度。進(jìn)一步完善督學(xué)培訓(xùn)制度，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部和教師培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)督前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和新任督學(xué)崗前培訓(xùn)等專業(yè)化培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于40學(xué)時，提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化水平和工作能力。建立首席督學(xué)工作室機(jī)制，市、縣（區(qū)）分級保障工作室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，著力提高督學(xué)專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）
15.加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍監(jiān)督與管理。健全政府對本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的年度重點(diǎn)工作計(jì)劃以及其他重大事項(xiàng)要及時向本級政府及上級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。健全督學(xué)分級分類管理制度，完善督學(xué)考核辦法，對工作業(yè)績突出的，納入政府及教育主管部門評優(yōu)評先范圍，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰元剟睢己瞬缓细竦模鋵?shí)退出機(jī)制，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予解聘。把教育督導(dǎo)工作人員和督學(xué)從事教育督導(dǎo)的工作量及業(yè)績，納入專業(yè)技術(shù)資格評審范圍。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）
（五）深化保障機(jī)制改革
16.落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障。市、縣（區(qū)）兩級人民政府要在人員、經(jīng)費(fèi)以及辦公用房、辦公設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項(xiàng)工作有效開展。教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，資金由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。按規(guī)定保障教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照國家相關(guān)法律制度規(guī)定，研究制定教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范有效。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）
17.改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。積極推動信息技術(shù)和教育督導(dǎo)深度融合，發(fā)揮省級教育督導(dǎo)信息化管理平臺作用，加快完成蚌埠市智慧督導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，探索由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化教育督導(dǎo)體系。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，控制督導(dǎo)頻次，避免增加學(xué)校額外負(fù)擔(dān)。依據(jù)督導(dǎo)項(xiàng)目和對象特點(diǎn)，靈活采取綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)、明查暗訪等方式，提高督導(dǎo)工作的針對性和實(shí)效性。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）
18.加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究。圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題，支持科研機(jī)構(gòu)和督學(xué)開展教育督導(dǎo)研究，培養(yǎng)壯大教育督導(dǎo)研究力量，實(shí)現(xiàn)研究成果資源共享。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府要充分認(rèn)識深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重大意義，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門履職的教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制，市相關(guān)部門和各縣(區(qū))政府要結(jié)合本部門職責(zé)和本地實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)本實(shí)施意見確定的各項(xiàng)改革任務(wù)。各縣(區(qū))要對照市級教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革具體制度安排，研究提出具體落實(shí)舉措。（責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣區(qū)政府）
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府教育督導(dǎo)委員會要加強(qiáng)對本實(shí)施方案落實(shí)情況的督促檢查，落實(shí)情況作為對市政府相關(guān)職能部門、縣（區(qū)）政府及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎懲的重要依據(jù)。對落實(shí)不到位的單位及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。（責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣區(qū)政府）
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