中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府
關(guān)于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情
成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
（2021年7月10日）
為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2021〕10號）精神，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推動我市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。
一、激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力
1. 搭建創(chuàng)意創(chuàng)新聯(lián)動平臺。積極搭建創(chuàng)意夢想互相碰撞、資源要素互動耦合的創(chuàng)意平臺，每季度組織召開民營經(jīng)濟創(chuàng)意會，鼓勵具有行業(yè)影響力、規(guī)模引領(lǐng)力、市場話語權(quán)的民營企業(yè)，提出發(fā)展“四新”經(jīng)濟、集聚資源要素、推動集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈壯大的創(chuàng)意和想法。經(jīng)論證后可行的，給予“一業(yè)一策、一鏈一策”支持。（各縣、區(qū)，市商務(wù)外事局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
2. 推動創(chuàng)意創(chuàng)新項目落地。按照“創(chuàng)意好、論證實、可落地”的原則，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，各縣、區(qū)政府建立創(chuàng)意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確保好的創(chuàng)意方案盡快轉(zhuǎn)化為可落地、有前景、能見效的產(chǎn)業(yè)項目。對投資5億元以上的重大創(chuàng)意項目，納入市重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制。（各縣、區(qū)，市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
3. 打造“雙創(chuàng)”全鏈條體系。完善公共服務(wù)體系，推進“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，積極創(chuàng)建一批省級以上小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺。推動與長三角地區(qū)共建飛地經(jīng)濟雙創(chuàng)園區(qū)，探索建立跨區(qū)域發(fā)展合作機制和利益共享機制。推動孵化器（眾創(chuàng)空間）高質(zhì)量發(fā)展，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開放協(xié)同的專業(yè)孵化器。完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務(wù)鏈，實施以“馬蘭花計劃”為主體的創(chuàng)業(yè)培訓項目，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，認定市級青年創(chuàng)業(yè)園，鼓勵參加省級“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動；鼓勵民營企業(yè)參加創(chuàng)客中國、創(chuàng)響中國、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安徽大賽等各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，對獲獎項目給予獎補和投融資方面的支持。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）
4. 加大“雙招雙引”力度。強力推進“雙招雙引”，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、硅基生物基等新材料、生命健康、綠色食品、文化旅游和數(shù)字創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商，聚焦投資強度、貢獻額度、科技高度、鏈條長度、產(chǎn)業(yè)集群度、環(huán)保能耗約束限度、未來成長度“七個維度”，扎牢談判、預審、立項、供地、建設(shè)、竣工投產(chǎn)、政策兌現(xiàn)“七個環(huán)節(jié)”，建立招商引資聯(lián)合預審、并聯(lián)審批、績效考核、全過程封閉管理“四項機制”，鼓勵新引進工業(yè)項目，聚力打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。加大“雙創(chuàng)”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。鼓勵民營企業(yè)通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購重組、戰(zhàn)略投資等多種方式，參與“雙招雙引”工作，綜合評估引進項目的固定資產(chǎn)投資、新增稅收貢獻等因素給予專項獎勵。對外來企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁，對現(xiàn)有企業(yè)增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇。（各縣、區(qū)，市招商和對外合作中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市人才辦、市財政局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）
二、強化要素資源保障供給
5. 加強用地保障。落實自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產(chǎn)“登記難”。進一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策，落實長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地政策。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和“零增地”技改，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。（市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)按職責分工負責）
6. 強化人才支撐。貫徹執(zhí)行《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工作實施辦法〉的通知》（蚌發(fā)〔2021〕4號），實施科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）集聚計劃、創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃、產(chǎn)業(yè)振興人才引育計劃。開展“雙招雙引”攻堅年活動，鼓勵各縣區(qū)將住房補貼政策擴大到大專（高職）以上畢業(yè)生。支持圍繞市“雙基”、新能源、5G通訊、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)大力引進高層次人才，在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經(jīng)營貸款、崗位補貼等方面給予政策支持。加強高技能人才隊伍建設(shè)，推動技工院校圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)開展技工培養(yǎng)，鼓勵和引導高校畢業(yè)生留蚌就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化職稱制度改革，做好民營企業(yè)職稱工作。鼓勵民營企業(yè)與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，按月向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校學習補助，由企業(yè)所在縣（區(qū)）政府給予對應(yīng)補助。（各縣、區(qū)，市人才辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局等按職責分工負責）
7.提高融資服務(wù)能力。按照“股改培育一批、輔導備案一批、申報在審一批、發(fā)行上市一批”的要求，對標多層次資本市場上市掛牌標準體系，充實完善上市項目后備資源庫，常態(tài)化、分階段開展企業(yè)家資本市場培訓，提供上市掛牌政務(wù)服務(wù)綠色通道。調(diào)整優(yōu)化市級股權(quán)投資基金，吸引境內(nèi)外各類私募股權(quán)投資管理機構(gòu)入駐蚌埠，提供企業(yè)“全周期”融資服務(wù)。按照“1+3”母子基金聯(lián)動體系，支持縣區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)設(shè)立地方主導產(chǎn)業(yè)基金，吸引各類社會資本進入。鼓勵各類股權(quán)投資基金圍繞我市主導及其上下游產(chǎn)業(yè)開展“雙招雙引”，引薦優(yōu)質(zhì)項目落地。發(fā)揮基金招商作用，鼓勵銀行機構(gòu)、投資機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、招商引資企業(yè)提供初期金融支持。建立與長三角等發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)對接、聯(lián)系和交流機制，帶動信貸、理財、信托、保險等各類金融資本在蚌聚集。引導金融機構(gòu)推廣“科創(chuàng)貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大中小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸覆蓋面，提高制造業(yè)中長期貸款占比，降低企業(yè)綜合融資成本。暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的線上渠道，力爭全年累計對接金額120億元以上。落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對專項貸款中確需擔保增信的，在風險可控的前提下，政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)保盡保，強化對政府性融資擔保機構(gòu)的考核。（市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、人行蚌埠市中心支行、蚌埠銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、蚌投集團等按職責分工負責）
8. 降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面落實國家及省市減稅降費政策，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收普惠政策，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。對制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2021年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2021年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。落實涉企收費清單制度、降低社會保險繳費費率等政策，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立預防和解決拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制。（市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等按職責分工負責）
9. 健全企業(yè)信用修復機制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復，修復完成后，按照有關(guān)規(guī)定及時終止共享公開相關(guān)失信信息，對其進行標注、屏蔽或刪除，公示網(wǎng)站同步更新修復結(jié)果。（市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各縣、區(qū)按職責分工負責）
三、支持民營企業(yè)做強做優(yōu)做大
10. 推動企業(yè)專精特新發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，按照推動“小升規(guī)、規(guī)入新、新上市”的路徑，緊扣培育百億級企業(yè)以及打造專精特新“小巨人”和隱形冠軍兩個目標，大力實施規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、上市企業(yè)培育“五大工程”，推進企業(yè)梯隊成長。對國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”、省專精特新冠軍企業(yè)和省專精特新中小企業(yè)，按照市委、市政府相關(guān)文件規(guī)定給予獎補。建立“獨角獸”企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育機制，提供投融資、輔導培訓、技術(shù)對接等服務(wù)。（各縣、區(qū)，市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）
11. 構(gòu)建創(chuàng)新賦能平臺。聚焦“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化改造，大力推進“機器換人”，跟蹤培育智能制造項目和智能制造解決方案供應(yīng)商。開展中小企業(yè)數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培訓，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能。持續(xù)推進“千企千億”改造升級計劃，圍繞提升企業(yè)節(jié)能降耗和安全環(huán)保水平，推動企業(yè)實施綠色化技術(shù)改造，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。實施工業(yè)強市“個十百千萬”工程，加快推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型和成長創(chuàng)新型民營企業(yè)。聚焦“企業(yè)出題、科技答題”，推行掛圖作戰(zhàn)、“揭榜掛帥”等制度，積極搭建“政產(chǎn)學研長用金”協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織開展高校、科研院所與民營企業(yè)、園區(qū)“雙進”活動，引導支持中小企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)中心，解決當前市場面臨的各類“卡脖子”技術(shù)難題。（市教育局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等按職責分工負責）
12. 助力企業(yè)開拓市場。鼓勵和引導民營企業(yè)加大“首臺套”“首批次”“首版次”的研發(fā)和應(yīng)用。支持民營企業(yè)積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，擴大企業(yè)及品牌的影響力和知名度，在省財政支持的基礎(chǔ)上，市財政再按宣傳推廣費的30%配套補助。鼓勵骨干工業(yè)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟并開展合作交流，著力暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”，支持牽頭企業(yè)與聯(lián)盟企業(yè)開展項目合作。鼓勵和支持民營企業(yè)開拓國際市場。鼓勵民營企業(yè)參加世界制造業(yè)大會、華交會、廣交會、文博會、旅交會等大型展會，市財政給予相應(yīng)的展位補貼。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市商務(wù)外事局、市文化和旅游局等按職責分工負責）
四、營造尊重和關(guān)心企業(yè)家的良好氛圍
13. 關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家。加強輿論引導，做好對優(yōu)秀民營企業(yè)宣傳報道，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，在全社會形成關(guān)心、鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。樹立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的正向激勵導向，對民營企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解包容。在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家。對被評為省優(yōu)秀民營企業(yè)家，以及省優(yōu)秀民營企業(yè)、“個十百千萬”工程培育庫企業(yè)（項目）、全市十強工業(yè)企業(yè)和納稅突出貢獻工業(yè)企業(yè)的企業(yè)家、高管等發(fā)放“珠城人才一卡通”，享受申請職稱評審、交通出行、醫(yī)療保健、文旅活動、書香蚌埠、體育健身等優(yōu)待服務(wù)。開展全市優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評比活動，積極組織推薦企業(yè)參加省級優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評選活動，充分發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)的龍頭帶動和創(chuàng)新示范作用，營造“百舸爭流、勇立潮頭”的良好發(fā)展氛圍。（市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市人力資源社會保障局等，各縣、區(qū)按職責分工負責）
14. 加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。加強企業(yè)家精神培育和理想信念教育，強化政策法規(guī)理論學習，加強嚴控“高耗能、高排放”項目盲目發(fā)展政策宣傳引導，加快推動企業(yè)在綠色低碳行業(yè)主動布局、積極轉(zhuǎn)型，大力壓減落后產(chǎn)能、應(yīng)用低碳技術(shù)，加速碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。大力推進優(yōu)秀民營企業(yè)家培育，實施企業(yè)家培育“三大工程”，堅持“企業(yè)”點單、“學校”上菜，積極與國內(nèi)一流高校開展企業(yè)家研修班共建合作，提升民營企業(yè)管理、質(zhì)量、品牌、財務(wù)、人力資源、營銷等方面的精細化管理水平，組織優(yōu)秀民營企業(yè)家到長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)開展體悟?qū)嵱枴ｉ_展企業(yè)管理咨詢與診斷活動，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市人才辦等按職責分工負責）
15. 建立企業(yè)家活動中心。各縣、區(qū)依托企業(yè)服務(wù)中心等平臺建立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部）。開放各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）會議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯(lián)誼及遠程視頻等免費服務(wù)。定期舉辦企業(yè)家沙龍，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家面對面交流。充分發(fā)揮青年企業(yè)家聯(lián)誼會作用，搭建好企業(yè)家聯(lián)誼交流、創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的平臺。（各縣、區(qū)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)、團市委等按職責分工負責）
16. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面的橋梁紐帶作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。支持行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉(zhuǎn)移職能，市場化推進行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等方面橋梁紐帶作用。委托行業(yè)協(xié)會商會開展“雙招雙引”、創(chuàng)意論證、政策咨詢等工作，對行業(yè)協(xié)會商會的工作成效進行評估，采取政府購買服務(wù)方式予以支持激勵，資金以市為主，項目所在縣區(qū)先行兌現(xiàn)。將重點的行業(yè)協(xié)會商會作為相關(guān)會議參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會商會反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題，政府相關(guān)部門應(yīng)及時回復。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市工商聯(lián)等，各縣、區(qū)按職責分工負責）
五、營造公平營商環(huán)境
17. 優(yōu)化行政審批服務(wù)。全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法。依法依規(guī)落實市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”原則普遍落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化。進一步加大“放管服”改革力度，全面鞏固企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”成果，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”。鞏固企業(yè)注銷改革試點成果，完善市場主體退出機制，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)注銷”。全面開展公平競爭審查，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件開展清理，進一步清理廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的各種政策措施。大力推進“標準地+承諾制”改革，實行區(qū)域評估共享互認，實現(xiàn)“拿地即開工”。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等，各縣、區(qū)按職責分工負責）
18. 暢通政企互通渠道。推進各類政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，持續(xù)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)地圖，在各級政務(wù)服務(wù)中心全面開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)。依托“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺構(gòu)建企業(yè)家提出意見訴求的“綠色通道”，落實民營企業(yè)訴求受理反饋機制，按照“誰主管、誰負責”和“馬上辦、切實辦”原則，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。（市數(shù)據(jù)資源局、市政府辦、市經(jīng)濟和信息化局等，各縣、區(qū)按職責分工負責）
19. 建立政府失信責任追溯和承擔機制。開展黨政機關(guān)履約專項清理，依法認定其與民營企業(yè)簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業(yè)家依法維權(quán)，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。（市委政法委、市法院、市檢察院、市司法局、市發(fā)展改革委等，各縣、區(qū)按職責分工負責）
20. 構(gòu)建平等保護企業(yè)的法治環(huán)境。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，平等保護民營企業(yè)家和民營企業(yè)的合法權(quán)益。持續(xù)完善市檢察院民營企業(yè)服務(wù)站檢企快速對接機制。積極推進執(zhí)法辦案風險預警提示機制建設(shè)，提升企業(yè)風險防控能力。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。集中清理久拖不結(jié)、久辦未果的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應(yīng)清盡清。（市法院、市檢察院、市司法局、市公安局等按職責分工負責）
21. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。壓實各級黨組織主體責任，督促廣大黨員干部、公職人員嚴格落實市政商交往正負面清單，坦蕩真誠同企業(yè)家交往，做到“親不逾矩，清而有為”，堅決反對愛惜羽毛、明哲保身、懼商怕商的行為。深入開展損害營商環(huán)境的形式主義官僚主義問題專項整治，精準執(zhí)紀執(zhí)法，嚴肅懲治損害民營企業(yè)家合法權(quán)益行為，切實優(yōu)化營商環(huán)境。健全市、縣（區(qū)）領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化機制，每年赴聯(lián)系企業(yè)調(diào)研不少于2次，幫助民營企業(yè)解決困難和問題；定期召開民營企業(yè)家座談會，暢通企業(yè)家提出意見訴求渠道。（市紀委監(jiān)委機關(guān)、市“四最”辦、市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室、市工商聯(lián)等，各縣、區(qū)按職責分工負責）
六、強化保障措施
22. 完善工作機制。各級黨委、政府要進一步加強對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，加強工作隊伍建設(shè)，完善工作機制，層層落實責任。加強民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作組織機構(gòu)和工作機制建設(shè)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促作用，健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。深化“雙強六好”非公企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動，引導黨建工作指導員履行加強基層組織、服務(wù)促進發(fā)展等職責，充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組成員單位，各縣、區(qū)按職責分工負責）
23. 強化督促考核。將本方案落實情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報；對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴格問責追責。加強民營經(jīng)濟發(fā)展情況考核，納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核、政府目標管理績效考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委督查考核辦、市委組織部、市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室等按職責分工負責）
24. 完善政策制定和執(zhí)行機制。完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定和執(zhí)行機制，研究重要經(jīng)濟工作視情邀請民營企業(yè)家代表參與或列席。制定涉及企業(yè)重大利益調(diào)整的政策時，要采取多種方式充分聽取相關(guān)企業(yè)、商會協(xié)會意見，合理設(shè)置緩沖過渡期，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性。制定可預期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，規(guī)范環(huán)保、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管，不搞 “一刀切”。市直有關(guān)部門在研究制定針對民營企業(yè)政策措施時，要加強溝通協(xié)調(diào)，最大程度釋放政策的疊加效應(yīng)。健全涉企政策全流程評估制度。開發(fā)“政策云”平臺，精準匹配兌現(xiàn)政策，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財稅金融、權(quán)益保護等各類政策和政府服務(wù)信息，實現(xiàn)企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組成員單位、市“四送一服”辦等，各縣、區(qū)按職責分工負責）
25. 健全政策支持體系。進一步完善和放大“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強市、技工大市、人才高地、民營經(jīng)濟等政策引導效應(yīng)，支持民營企業(yè)依法平等享受各項優(yōu)惠政策。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置制度機制，保障民營企業(yè)依法平等使用勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市人才辦等按職責分工負責）
各縣、區(qū)和市有關(guān)單位要依據(jù)本意見精神，按照職責分工，結(jié)合實際認真貫徹落實，制定具體實施細則并公布，每半年向市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室報告工作進展和政策落實情況。
（此件公開發(fā)布）
05:25
