為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》精神，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
用2年左右時間，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。
二、重點任務(wù)
（一）健全社會救助體系
1.加強綜合救助。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，信息化為支撐，建立分層分類的梯度救助制度體系。完善體制機制，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。(市民政局牽頭，市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))
2.堅持分類救助。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法。對符合低保、特困供養(yǎng)條件的困難群眾，按規(guī)定給予基本生活救助。對醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的家庭，按規(guī)定給予相應(yīng)的專項社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性事故，或受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，以及由于其他特殊原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人，按規(guī)定給予急難社會救助。對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。(市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé))
3.發(fā)展多元救助。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。推進通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作專業(yè)人才作用，為社會救助對象提供社會融入、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。進一步完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策。(市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
4.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結(jié)合戶籍管理制度改革，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，加大農(nóng)村社會救助投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。協(xié)同推進長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化。加大社會救助力度，推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。(市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé))
（二）夯實基本生活救助
5.加強最低生活保障工作。完善低保對象綜合認定標準，擴大低保保障范圍。對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴是曳县敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員,采取“單人戶”納入低保等措施予以保障。加強分類動態(tài)管理，按照A、B類一年一次，C類半年一次開展核查。(市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
6.保障特困人員基本生活。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。推進簽訂委托照料協(xié)議，落實走訪照料責(zé)任。通過購買住院護理保險等方式，提升特困人員照料護理水平。加強縣（區(qū)）級區(qū)域性特困人員供養(yǎng)中心建設(shè)和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施改造，提升特困人員集中供養(yǎng)照料護理水平。鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
7.完善救助標準動態(tài)調(diào)整。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合省級低保指導(dǎo)標準和我市財力狀況，適時調(diào)整低保和特困供養(yǎng)救助標準，特困供養(yǎng)標準原則上不低于低保標準的1.3倍，救助標準由市人民政府統(tǒng)一確定和發(fā)布。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動和足額發(fā)放價格臨時補貼。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
（三）完善專項社會救助
8.完善醫(yī)療救助政策。全面落實國家、省醫(yī)療救助政策，健全全市統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度，對救助對象及時動態(tài)調(diào)整。落實分類資助參保政策，優(yōu)化三重保障“一站式”直接救助系統(tǒng)，增強醫(yī)療救助托底保障功能，確保救助對象應(yīng)救盡救。進一步完善疾病應(yīng)急救助制度，對危急重癥患者實行“先診療后付費”，不得因掛號、繳費等原因延誤搶救時機。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。優(yōu)化救助基金支付流程，充分應(yīng)用信息化手段，縮短審核時間，提高疾病應(yīng)急救助基金支付效率。嚴格落實國家、省重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，建立健全醫(yī)保費用結(jié)算、清算機制，確保貧困患者不因費用問題影響就醫(yī)。(市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
9.健全教育救助體系。按照“以縣為主，先試先行”原則，對接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童(含低保、特困家庭兒童等)、孤兒和殘疾兒童給予資助。對義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書，補助家庭困難學(xué)生生活費。對高中階段家庭困難學(xué)生按國家規(guī)定給予免除學(xué)(雜)費補助和國家助學(xué)金資助。完善國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、校內(nèi)資助等形式的高等教育階段資助體系。落實“一人一案、分類安置”要求，采取“送教上門”等方式，做好因身心障礙等原因不方便入學(xué)的適齡殘疾未成年人接受義務(wù)教育工作。(市教育局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
10.落實住房救助政策。對符合規(guī)定標準的住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等，通過公租房實物配租、發(fā)放租賃補貼等方式，優(yōu)先實施保障，實現(xiàn)依申請應(yīng)保盡保。堅持動態(tài)清零，對符合農(nóng)村危房改造政策的低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等重點對象危房，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，實現(xiàn)應(yīng)改盡改。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
11.加大就業(yè)救助力度。加強就業(yè)困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，為其提供免費的公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定給予單位社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予每人每月350元職工養(yǎng)老保險補貼（低保對象每人每月450元）和100元職工醫(yī)療保險補貼。用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，依法按月足額支付崗位人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的工資，并依法繳納社會保險費，由就業(yè)補助資金按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予一次性5000元創(chuàng)業(yè)補貼。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，按照就業(yè)地區(qū)最低工資標準的50%給予一年就業(yè)成本扣減，并在其家庭成員人均收入超過低保標準后給予3個月的漸退期。(市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
12.做好受災(zāi)人員救助。修訂完善市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化市級應(yīng)急預(yù)案啟動標準和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，推動“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制和救助標準調(diào)整機制。完善救災(zāi)物資儲備體系，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備布局，實現(xiàn)實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制作用，完善應(yīng)對災(zāi)害金融支持體系，健全行蓄洪區(qū)農(nóng)房保險制度。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春困難群眾生活救助和因災(zāi)倒損房恢復(fù)重建等工作。(市應(yīng)急局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
13.發(fā)展其他救助幫扶。深化城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程，擴大法律援助范圍，完善便民利民措施，依法為符合條件的社會救助對象提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。為低保對象、特困人員、重點優(yōu)撫對象等人群免費提供遺體接運、冷藏、火化和骨灰寄存四項基本殯葬服務(wù)，適時將生態(tài)安葬納入基本殯葬服務(wù)。落實殘疾人兩項補貼制度，將符合條件的區(qū)域兒童福利機構(gòu)優(yōu)先納入殘疾兒童康復(fù)救助機構(gòu)范圍。加強困境兒童分類保障，建立孤兒基本生活保障標準自然增長機制，落實孤兒基本生活保障經(jīng)費，實行“動態(tài)管理、應(yīng)保盡保”。持續(xù)推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。(市民政局、市司法局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
（四）加強急難社會救助
14.充分發(fā)揮臨時救助作用。進一步加強分類救助。對急難型臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門可“小金額先行救助”，事后補充說明；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理；對于重大生活困難的，可“一事一議”審批。進一步優(yōu)化簡化救助程序，采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性；對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，合理提高審批額度。各縣區(qū)設(shè)立“救急難”基金，加大財政支持力度，積極引導(dǎo)社會力量參與急難救助，與臨時救助形成救助合力。(市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
15.加強生活無著流浪乞討人員救助管理。充分發(fā)揮市生活無著流浪的乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，壓實工作責(zé)任，加強部門協(xié)作。民政部門承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任，救助管理機構(gòu)承擔(dān)工作主體責(zé)任。公安機關(guān)、城市管理部門等做好對流浪乞討人員的街面巡查和轉(zhuǎn)介處置工作。衛(wèi)生健康部門和民政部門依托定點醫(yī)院，做好患病流浪乞討人員的診斷、救治工作。民政部門和公安機關(guān)協(xié)同做好流浪乞討人員的身份查詢和尋親服務(wù)工作。對超過三個月仍無法查明身份信息的滯留人員予以落戶安置，對符合條件的轉(zhuǎn)入特困人員供養(yǎng)。積極為走失、務(wù)工不著人員和家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。(市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé))
16.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。按照國家要求，將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并適時啟動緊急救助程序，做好困難群眾基本生活和基本照料服務(wù)保障。簡化審核確認程序，將符合條件的困難群眾納入低保、臨時救助等社會救助范圍。根據(jù)影響的程度，適當(dāng)提高低保、特困人員救助等保障標準。對受影響嚴重地區(qū)人員發(fā)放臨時生活補貼。按規(guī)定及時啟動價格補貼聯(lián)動機制。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
（五）促進社會力量參與
17.發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。積極開展“中華慈善日”“安徽慈善宣傳周”等慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。充分發(fā)揮我市社會組織孵化基地培育功能，以“智匯珠城 牽手公益”慈善項目創(chuàng)投大賽為牽引，引導(dǎo)慈善組織參與扶貧濟困、扶老助孤、恤病助殘、助學(xué)助醫(yī)等社會救助志愿服務(wù)。嚴格落實國家對參與社會救助的慈善組織給予的稅收優(yōu)惠、費用減免等有關(guān)政策，對有突出表現(xiàn)的按規(guī)定給予表彰。運用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)平臺，推動社會救助志愿服務(wù)制度化、信息化建設(shè)。(市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
18.鼓勵社會工作專業(yè)力量參與社會救助。積極推動在社會救助服務(wù)管理機構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。通過政府購買服務(wù)、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站、開展“三社聯(lián)動”項目等方式，引入社會工作服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)人才協(xié)助社會救助部門開展事務(wù)性、服務(wù)性工作。建立“專職工作人員+專業(yè)社會工作者”的社會救助工作隊伍。(市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
19.積極推行政府購買社會救助服務(wù)。縣級以上人民政府民政、財政等部門要制定購買服務(wù)清單，規(guī)范購買流程、內(nèi)容、承接主體，加強監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項經(jīng)費中列支，原則上不超過本地統(tǒng)籌安排的社會救助資金總額的1%。(市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
（六）加快社會救助領(lǐng)域“放管服”改革
20.強化救助服務(wù)措施。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾作為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，實行網(wǎng)格化管理，根據(jù)對象類別建立定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、主動救助。縣級民政部門開通“12349”社會救助服務(wù)熱線，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道。健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心，加強“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助窗口建設(shè)，統(tǒng)一受理申請，及時辦理或轉(zhuǎn)辦社會救助申請事項。加快信息化進程，實現(xiàn)基本生活救助申請異地受理。(市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé))
21.優(yōu)化辦理程序。加快推進低保、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度，縣區(qū)民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的救助申請家庭，可不進行民主評議。取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，將低保、特困辦理時限壓縮到20個工作日內(nèi)。民政部門根據(jù)工作需要，可以通過相關(guān)部門和機構(gòu)依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其家庭相關(guān)成員有關(guān)信息，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。民政部門按照依法依規(guī)、授權(quán)委托、安全保密的原則，做好信息安全保護工作。(市民政局牽頭，市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))
22.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”。以全省社會救助綜合服務(wù)信息化平臺建設(shè)試點市為基礎(chǔ)，進一步加強全市社會救助系統(tǒng)應(yīng)用功能建設(shè)，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，提升社會救助信息化水平。按照省編制的社會救助數(shù)據(jù)資源目錄，完善困難群眾數(shù)據(jù)庫。依托市信息資源中心數(shù)據(jù)平臺，推進政府部門、群團組織救助幫扶信息共享。全面推進社會救助事項線上辦理，讓社會救助事項“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”成為常態(tài)。(市民政局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮社會救助或困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議議事、協(xié)商作用，統(tǒng)籌推進社會救助工作。將社會救助政策落實情況納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府目標管理績效考核。加強社會救助政策宣傳和理論研究。按有關(guān)規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。(市民政局牽頭，市委組織部、市委督查考核辦、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))
（二）加強基層服務(wù)能力。按照《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于進一步加強基層民政工作的意見》（蚌發(fā)〔2017〕17號）要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所配備3-5名專職民政工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負。社會救助工作力量不足的，通過政府購買服務(wù)解決。在每個村（居）民委員會配備1名專職民政委員，同時設(shè)立社會救助服務(wù)站（點），配備社會救助協(xié)理員，人數(shù)在3000人以上的村（居）配備1名民政工作協(xié)理員，人數(shù)每增加2000人再配備1名，最多不超過4名。各縣區(qū)根據(jù)協(xié)理員實際工作情況要給予適當(dāng)補貼。社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入同級部門預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。市、縣（區(qū)）每年均要安排必要的社會救助培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。(市民政局牽頭，市委組織部、市委編辦、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
（三）加強監(jiān)督檢查。民政、財政部門要會同審計等部門，加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。落實“三個區(qū)分開來”要求，對非因主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任；對符合容錯情形、但確需追究責(zé)任的可依規(guī)依紀依法從輕或者減輕處理。(市紀委監(jiān)委、市委組織部、市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市審計局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé))
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