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蚌埠新聞網(wǎng)記者 年福燁 文/圖

這段時(shí)間，玉米進(jìn)入成熟期，看著自己田地里長(zhǎng)勢(shì)良好的玉米，懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)梨園村村民尚春雷心里喜滋滋的。與往年不同的是，今年老尚當(dāng)起了“甩手掌柜”。“今年村里搞大托管，我把19畝土地全部托管給村里面，每畝地保底收益800元，收成好了還能再多分200元，自己外出務(wù)工一點(diǎn)不耽誤。”尚春雷說(shuō)。

尚春雷所說(shuō)的托管就是懷遠(yuǎn)縣在“一戶一塊田”改革的基礎(chǔ)上探索實(shí)施的“一村一塊田”改革。

早在2014年，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記，徐圩鄉(xiāng)村民采取“二輪抽簽”方式，自發(fā)組織并地改革，試行“一戶一塊田”耕種模式，成功破解農(nóng)戶承包耕地碎片化難題，既方便農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理、減少土地糾紛，又提高了機(jī)械化作業(yè)效率、降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“小適度”。但“大農(nóng)小戶”分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀沒(méi)有改觀，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)的功能沒(méi)有很好釋放，隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化，農(nóng)戶將承包土地交由村級(jí)集體組織經(jīng)營(yíng)管理的愿望逐漸強(qiáng)烈。

在徐圩鄉(xiāng)黨委書記耿文杰看來(lái)，改革還有另外一層背景：2019年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)法人地位國(guó)家予以確定，但多年來(lái)村級(jí)主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是“政經(jīng)”分離后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、興辦集體公益事業(yè)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入資金保障能力有限。

社會(huì)化服務(wù)組織正在梨園村玉米地里進(jìn)行飛防

以梨園村為例，土地流轉(zhuǎn)后，村里僅能收取并不可觀的土地服務(wù)費(fèi)。每畝30元服務(wù)費(fèi)，流轉(zhuǎn)1000畝土地，才能為村集體經(jīng)濟(jì)增收3萬(wàn)元。

“圍繞發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體功能，立足土地資源稟賦，著力探索村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展新路徑、新模式，是解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道狹窄、收入來(lái)源單一的新嘗試，能促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”耿文杰說(shuō)。

去年，梨園村開(kāi)始試點(diǎn)“一村一塊田”改革，從44戶村民手中以每畝800元的價(jià)格流轉(zhuǎn)了300畝土地。有了土地，種什么？搞訂單式農(nóng)業(yè)。合作社走遍周邊市場(chǎng)選擇種植紅纓籽高粱精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，為企業(yè)上門訂購(gòu)提供了可能，紅纓籽高粱是一種有機(jī)糯高粱，是高檔酒釀酒專用原料，合作社與酒廠簽訂收購(gòu)合同，高粱保底價(jià)2.2元/斤。

為提高農(nóng)業(yè)科技管理水平，梨園村股份合作社引進(jìn)盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行全程田間服務(wù)管理，包括耕地、播種、除草、施肥、病蟲害防治、收割，還包括代購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥、除草劑等，為高粱生產(chǎn)保駕護(hù)航。300畝高粱共降低各項(xiàng)成本18900元。

當(dāng)年秋天，合作社種植的高粱紅了！市場(chǎng)價(jià)格達(dá)2.75元/斤，超出預(yù)期，300畝高粱銷售額達(dá)58萬(wàn)元，去掉成本，僅此一項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入近20萬(wàn)元。

梨園村成功吃了第一個(gè)螃蟹，也讓懷遠(yuǎn)縣“一村一塊田”改革有路可循。今年，該縣落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，建立了由村黨組織負(fù)責(zé)人兼任理事長(zhǎng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，在全縣范圍內(nèi)探索發(fā)展“一村一塊田”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式和路徑。

改革的具體路徑為：村集體經(jīng)濟(jì)組織作為受托方與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議并于社會(huì)化服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村集體經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)化服務(wù)組織按照合同約定提供全程社會(huì)化服務(wù)，收獲農(nóng)產(chǎn)品由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一銷售。在分配機(jī)制上，統(tǒng)一實(shí)行保底+分紅的分配機(jī)制。即：在保證農(nóng)戶收入不低于當(dāng)?shù)仄骄恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，剩余收益按照“交夠服務(wù)的、留夠集體的、剩余農(nóng)戶的”原則，在支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用后，按協(xié)議、合同約定的比例進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶分紅，著力增加村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶收入。

為防范“一村一塊田”經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，該縣還充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，搶抓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”政策優(yōu)勢(shì)，建立“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織”的農(nóng)保運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

當(dāng)前，懷遠(yuǎn)縣試點(diǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、群眾自愿、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)改革。目前，全縣實(shí)施“一村一塊田”改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，涉及36個(gè)村、面積8.16萬(wàn)畝，并全部順利完成播種。經(jīng)測(cè)算，一村一塊田改革有效增加耕地面積2%—5%，畝均生產(chǎn)成本減少100元以上，畝均增收200元左右。預(yù)計(jì)到年底，全縣“一村一塊田”面積達(dá)20萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高10%以上。

“‘一村一塊田’改革，走出了一條經(jīng)營(yíng)集體化、生產(chǎn)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、糧食品牌化、分配股份化的五化融合新路子，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。”懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。