各縣、區(qū)黨委，縣、區(qū)人民政府，市直各單位：

《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共蚌埠市委辦公室

蚌埠市人民政府辦公室

2020年12月29日

關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉的通知》和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護若干舉措〉的通知》精神，進一步完善制度、優(yōu)化機制，推動知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、重點任務

（一）確立“嚴保護”工作機制

1.加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。加大對商標、專利、網(wǎng)絡版權(quán)、地理標志、植物新品種等關(guān)鍵領(lǐng)域，生產(chǎn)、銷售和進出口等重點環(huán)節(jié)，實施惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)、群體性侵權(quán)等違法行為的行政處罰力度。嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為。加強對商業(yè)秘密的技術(shù)甄別和侵犯商業(yè)秘密行為的行政查處。加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事打擊力度，推動解決涉案侵權(quán)物品處置等問題。強化民事司法保護，正確運用法定賠償，依法支持權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害懲罰性賠償請求。

2.嚴格規(guī)范證據(jù)標準。加強知識產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務能力建設(shè)。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制，促進法律適用一致，統(tǒng)一審判標準。建立公安、檢察、審判機關(guān)之間溝通聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)刑事案件偵查、批捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合。規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準。落實知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法取證規(guī)范，注重使用證據(jù)保全和民事調(diào)查令制度，引導公證機構(gòu)發(fā)揮證據(jù)保障作用，注重發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姇淖饔?，著力解決權(quán)利人舉證難問題。

3.強化案件執(zhí)行措施。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認機制。依法落實知識產(chǎn)權(quán)案件庭審、裁判文書、審判流程公開制度，在重大案件審理中邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體監(jiān)督。完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制。

4.突出重點領(lǐng)域保護。加強地理標志、老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)知識和中醫(yī)藥等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。加強電子商務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，督促電商平臺相關(guān)各方落實責任，加強知識產(chǎn)權(quán)風險防范。加強重大體育賽事、科技論壇、展會等知識產(chǎn)權(quán)保護。推廣使用企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南、合同示范文本和維權(quán)流程等操作指引。

5.突出自貿(mào)區(qū)保護。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，建設(shè)“一站式”化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛服務平臺；建立知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)保護名錄；推行知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)補助機制；完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制及方便快捷的質(zhì)物處置機制。支持建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營中心。支持國外知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)在蚌埠片區(qū)依法依規(guī)設(shè)立辦事機構(gòu)。鼓勵擔保機構(gòu)為片區(qū)內(nèi)硅基、生物基研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化項目提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，助力企業(yè)加快發(fā)展。

（二）構(gòu)建“大保護”工作格局

6.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強人大監(jiān)督，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作調(diào)研。充分發(fā)揮檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督、民事行政抗訴、執(zhí)行監(jiān)督等職能。建立健全獎優(yōu)懲劣制度，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。加強監(jiān)督問責，推動行政執(zhí)法信息公開，接受社會和輿論監(jiān)督。

7.拓寬社會共治渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)，加強知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證存證工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)盟等行業(yè)組織發(fā)揮作用。推動成立知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)組織，引導代理行業(yè)自律自治。建立健全知識產(chǎn)權(quán)專員制度，鼓勵學校、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、志愿者隊伍等社會力量參加知識產(chǎn)權(quán)保護治理。

8.強化信用監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)信用評價體系，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管；全面實施“雙隨機、一公開”制度，建立重復侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)以及從事知識產(chǎn)權(quán)代理嚴重違法等行為實施者、惡意訴訟行為人納入誠信檔案“黑名單”，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。建立重復侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會公布制度。建立健全典型案例發(fā)布和大要案查辦工作通報制度，更大范圍更大力度公開執(zhí)法辦案信息。

9.加強專業(yè)技術(shù)支撐。支持以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的應用，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準度。用好國家版權(quán)監(jiān)管平臺、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)溯源保護。在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準確高效認定技術(shù)事實。鼓勵司法鑒定機構(gòu)、評估機構(gòu)發(fā)展，推動侵權(quán)損害評估工作。

（三）優(yōu)化“快保護”工作路徑

10.優(yōu)化多元糾紛調(diào)解處理。配合推動高價值核心專利優(yōu)先審查，落實商標注冊申請便利化措施，提升植物新品種等服務水平。開展優(yōu)秀代理師評選活動，提升專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量。推動行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護有機銜接，提高維權(quán)效率。

11.健全協(xié)同保護機制。加強跨部門辦案協(xié)作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護工作協(xié)調(diào)機制，完善行政部門之間以及行政部門與司法部門之間的線索移送和案件移送制度，建立健全重大案件聯(lián)合查辦機制；探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制，推進知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流。推動跨地區(qū)保護協(xié)作，積極參與長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，加強在線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及信息共享等方面的協(xié)作，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程序標準高效銜接。

12.推動簡易案件和糾紛快速處理。面向重點關(guān)注市場，在電商平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立快速處理綠色通道，推動簡易案件快速處理。鼓勵專利權(quán)人及時提交專利權(quán)評價報告，推動電商平臺快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴。開展網(wǎng)絡生態(tài)治理系列專項行動，打擊侵權(quán)信息傳播，依法審理涉互聯(lián)網(wǎng)的知識產(chǎn)權(quán)案件。加強部門溝通，打擊利用版權(quán)訴訟進行投機性牟利等行為。

13.加強快保護機構(gòu)建設(shè)。促進行政裁決與其他矛盾糾紛化解方式銜接協(xié)調(diào)，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。積極爭取建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范區(qū)，形成保護高地。暢通解決渠道，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織、知識產(chǎn)權(quán)損害賠償評估機構(gòu)，通過快速反應機制從快處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（四）營造“同保護”工作環(huán)境

14.加強海外維權(quán)援助。開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導，提供維權(quán)援助。對專利權(quán)人涉外維權(quán)，勝訴后給予維權(quán)訴訟費20%、最高不超過20萬元的一次性補助；鼓勵保險機構(gòu)圍繞我市企業(yè)“走出去”的實際需求，開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務。

15.加強對外合作交流。積極組織我市有影響力的企業(yè)參加涉外知識產(chǎn)權(quán)保護合作交流活動。積極參加國際、國內(nèi)交易會，充分利用服務貿(mào)易展會平臺，宣傳我市知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就。健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道，加強信息交流。

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責任，定期召開黨委或政府專題會議研究知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強體制機制建設(shè)，制定配套措施，落實人員經(jīng)費。建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導，定期開展評估，確保各項措施落實到位。市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）會同相關(guān)部門不斷完善工作機制，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，確保各項工作有效落實，重大問題及時按程序向市委、市政府請示報告。

（二）夯實基礎(chǔ)平臺。強化維權(quán)援助、舉報投訴等公共服務平臺建設(shè)，通過完善流程、簡化手續(xù)、豐富功能，提升便民利民服務效率和水平。加強信息統(tǒng)計監(jiān)測與梳理分析。加強執(zhí)法信息報送，利用現(xiàn)代科技手段完善信息共享機制，提高對案件線索綜合研判能力。

（三）培育專業(yè)隊伍。支持高校建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學院和學科，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護人才；把知識產(chǎn)權(quán)保護納入黨校（行政學院）、干部學校教育培訓內(nèi)容，加強相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓。加強知識產(chǎn)權(quán)工作人員職業(yè)教育，加大對知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)律師培訓，大力引進知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)精通知識產(chǎn)權(quán)國際法律規(guī)則的國際化專業(yè)人才隊伍。

（四）加大資源投入。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，提供政策和資金保障，加大支持力度。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備建設(shè)，在執(zhí)法人員、資金、裝備、辦公場地等方面給予充分保障。鼓勵各級政府采購知識產(chǎn)權(quán)法律服務，依法支持專利權(quán)人涉外維權(quán)訴訟。鼓勵企業(yè)增加資金投入，并通過市場化方式，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金。

（五）實施考核評價。建立完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價機制，引入第三方評價制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護納入各縣區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門績效考核以及營商環(huán)境評價體系。完善通報約談機制。

（六）加強獎勵激勵。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機制，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的積極性和主動性。

（七）強化宣傳引導。加強警示引導，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護情況和典型案例，營造知識產(chǎn)權(quán)保護法治氛圍。舉辦知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、專利周等集中宣傳，開展知識產(chǎn)權(quán)保護服務系列活動，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，推動形成新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作新局面。（完）